企業抱怨最多的投資障礙是？國發會：採購法、勞基法、環評法
國發會主委陳美伶今（16）日在投資金融研訓院舉辦台灣高峰會上表示，台灣的法律架構之所以會防弊重於興利，歸根究底在於30年前台灣解除戒嚴後，只把「動員戡亂時期」的帽子拿掉，衣服都沒有換，仍維持著戡亂時期的管制心態，公務人員普遍認為管最多才是最好的政府，她在擔任國發會主委後，利用周末時期與企業界多次溝通，企業界抱怨最多的投資障礙，基本上就是三個法律，分別是《政府採購法》、《勞基法》與《環評法》。
陳美伶表示，去年內閣改組，她被徵詢出任國發會主委時，曾經一度陷入長考，畢竟她並非財經背景出身，後來，她思考國發會在行政院組改後，納入行政院研考會，從她長期在公務體系的經驗，深切體認到政策的管考，對於政策的有效落實，扮演重要關鍵，過去公務人員對於政府計畫，常會開玩笑說「桌上畫畫，牆上掛掛」，充分顯示出政府如果能透過合理管考指標訂定，可以避免政策淪為畫大餅。
台灣法規架構遭詬病？ 陳美伶：因公務員仍維持管制心態
對於法規鬆綁，陳美伶表示，台灣的法規架構，之所以被外界詬病，歸根究底主要為30年前台灣解除戒嚴後，政府公務人員對於法規的認知，仍維持既有管制心態，解嚴只是把《動員戡亂時期特別條例》的帽子拿掉，身上穿的還是原本的衣服。
20171115-國發會主委陳美伶15日出席歐洲商會2018年建議書發表會。（顏麟宇攝）
陳美伶表示，法律規管心態要轉變非常困難，台灣的法規環境，一直到民國90年才逐漸完備，《行政程序法》的訂定，讓法規架構逐漸完備公開透明，當時她任職法務部，還記得有一位行政首長跟她說，法務部現在修這個法，「等於拿石頭砸自己腳，因為未來行政程序的要求，會比實體要求還要多」，不過，台灣民主化過程，這是不得不走的路。
稱「法律沒禁止就可以做」 陳美伶盼法規轉為負面列表
陳表示，前司法院長林洋港曾批評，台灣法律多如牛毛，當時公務體系對法規環境的辯護是「多毛的牛才健康」，關鍵在於能否真正幫助民眾，從行政角度，政府法規可以分為二塊，一塊是管制行政、一塊是給付行政，她認為給付行政要給予最大彈性，不是所要東西都要送立院，必須有法律依據才能執行，只要有預算符合公平性，就可以執行，但台灣過去法規，很多都是正面表列，公務人員的心態逐漸以「條文沒有說可以，就不敢做。」
陳美伶指出，台灣過去法規很多都是正面表列，公務人員的心態逐漸以「條文沒有說可以，就不敢做」。圖為示意圖。（資料照，方炳超攝）
陳美伶說，她曾經講過，「法律沒有禁止，就是可以做」，雖然有法律保留原則，但只要掌握原則，法律規範應該從正面表列，轉為負面表列。
台灣過去20幾年來，台灣法規環境倒底有無改變？陳美伶說，她每次看到國際評比，都覺得頗為汗顏，以WEF評比為例，台灣總體排名15名並不差，但在政府法規評比，尤其是鼓勵外人來台投資項目，台灣排名第79名。
3法規成投資障礙？ 「因為一套衣服讓所有產業穿，沒有彈性」
在陳美伶接任國發會主委後，她積極與企業界與外僑商會徵詢，找尋台灣現有法規中，哪些對經濟發展有障礙，陳表示，她這段期間感謝很多企業家，願意配合她的時間，在週末跟她見面，她發現，大家埋怨最多的是3個法律，就是採購法、勞基法與環評法。
陳美伶說，這三個法的共通性，在於「一套衣服讓所有產業穿，不管胖瘦，沒有彈性」，《政府採購法》立意良善，但把財務與勞務採購全部放在一起，公務人員看待防弊重於興利，在很多採購法執法與函示上逾越母法授權。
陳表示，企業界對環評法最大抱怨，在於環評的不確定性，導致民間投資案一而再地延宕，勞基法的最大問題，也在於法令無法因應社會變遷，適應目前台灣社會工作型態百工百業得現況，儘管勞基法部分已經完成修法，但行政院長賴清德已經指示，要往下一步修正，讓勞基法可以不必通用於百工百業。
陳美伶發現，企業界埋怨最多的是3個法律，就是採購法、勞基法與環評法。圖為日前勞團抗議勞基法修法。（資料照，顏麟宇攝）
陳美伶表示，台灣過去有很多行政命令，逾越母法概括授權，在推動法律明確授權過程，礙於公務人員的防弊心態，公務人員在訂定過程，更是怕掛一漏萬，把每一項授權弄的落落長，不改還好愈改愈糟。
盼鬆綁法規「由下而上」 陳美伶籲：不必等修法，先從函示調整起
為了法規鬆綁推動的時效，陳美伶要求法規鬆綁應該「由下而上，由外而內」，不必等待法律修法後再修改行政命令函示，而是從函示先調整起，行政院目前已要求財政部，針對稅法通盤檢討，檢視相關稅法函示，是否有把個案變成通案，把一推人綁在一起。在財經法規鬆綁方面，國發會已要求相關部會2個禮拜內，提報國發會成果，其他法規包括內政部土地法規，一個月追蹤一次，透過上述管考作為，發現哪些是人民有感的施政。
另外，國發會也要求各部會在推動政策過程，必須聆聽民間企業心聲，每個案件由副首長帶領，從外界收集企業心聲後，進行法規鬆綁，舉例來說，金管會目前已將網路新創事業，列為可以上櫃業別。
高齡化腳步加快 政院力拼人口維持2000萬門檻
陳美伶表示，「公私協力」絕對是王道，民間的活力才是最大的，政府不是萬能的，她籲請企業重視台灣人口變化問題，台灣在2015年達到人口紅利最高點，去年2月65歲以上人口超過14歲以下人口，今年65歲人口已佔14%，正式邁入高齡化國家，根據人口推估台灣人口在2054年，將掉到2000萬人以下。
台灣今年65歲人口已佔14%，正式邁入高齡化國家，根據人口推估台灣人口在2054年，將掉到2000萬人以下。（資料照，甘岱民攝）
為了面對人口斷崖問題，陳美伶表示，賴揆已訂定相關目標，希望透過生育率提高至1.4，維持台灣人口在2000萬人門檻，政府希望透過用人工智慧、大數據、雲端運算等新科技發展，讓未來年輕人在美麗寶島上，可以非常幸福生活，這是我們這一代要努力的。
上一篇：年終獎金投保術 按年資加強醫療保障 上班族3階段這樣保
下一篇：台股拉高收紅 續創逾27年新高
