政府效能不彰再添一例！立法院預算中心發現，國家發展基金近年陸續投資生技、航太、金融、半導體、光電、數位文創、航空、通訊等產業，惟據統計，截至2016年底止，直接投資43家民營事業，營運發生虧損者有18家，其中連續虧損3年以上者計13家，占整體比例31.71％。

根據「預算中心明年度行政院國家發展基金、離島建設基金及花東地區永續發展基金預算評估報告」，國發基金今年度編列155億元自行辦理自行辦理投資資通訊及物聯網產業、新農業、服務業及傳統產業、綠能、環保及循環經濟產業、智慧機械及零組件產業、生技及醫療器材產業等，但歷年投資成效不佳，引發關注。

資本支出偏高、產能利用效率偏低……國發基金投資民營事業18家虧損

根據報告數據，截至去年底，國發基金直接投資的43家民營事業中，營運虧損有18家，與上年度相較，虧損持續增加者有7家、營運雖有改善但仍虧損者有8家、由盈轉虧者計3家。

如進一步檢視虧損原因，分別有資本支出偏高、產能利用效率偏低、新藥尚未取得藥證或尚處於研發階段、競爭對手削價、公司上處建廠階段及業務推展未如預期等。

事實上，國發基金直接投資事業績效欠佳，並非舊聞。審計部早在2011年至2015年就點名，「該基金未審慎評估投資效益與風險，復未積極監督公司營運及治理」。

審計部2011年就點名：未審慎評估投資效益與風險

為求虧損「止血」，審計部在2016年責成股權代表持續監督績效，並訂定直接投資事業退場機制作業要點（2016年11月），但國發基金所訂定之機制，關於遴選釋股標的原則，卻有錯失退場有利契機之虞。

根據國發基金回覆預算中心之內容，為掌握退場有利契機，國發基金已於今年6月9日再次修正直接投資退場機制，但因今年度上半年生技產業股價表現不佳，為避免影響市場穩定，迄未辦理。

預算中心並指出，截至2016年止，國發基金直接投資43家事業，連續虧損3年以上者高達13家，較2015年9家增加4家，增幅44.44%。其中，普○、永○生醫、得○文創、太○影音、○○ Inc.等5家虧損加劇，另國○生技、藥○醫藥營運雖有改善，但每年虧損金額均超過5億元，國發基金應積極督促並協助營運狀況，或適時執行退場機制，以保障基金權益。